投融资模式还要探索创新。一是充分运用区域协同发展基金支持交通基础设施建设；二是对河北省交通建设给予特殊政策支持；三是充分发挥京津冀城际铁路投资公司等投资主体的作用，落实铁路建设与周边土地综合开发政策措施；四是研究并推进政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与交通发展；五是深化研究枢纽场站属地化问题。

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两个人还谈到了各自的女儿。“我向妻子承诺过我要教女儿中文。我希望教给她的是一种好奇心，我希望她能够自己去探索世界。”说到女儿，小扎的话语中充满爱意。

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羊年首次国务院常务会议确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，凸显了中央以大众创业、万众创新为发展新动力，应对经济下行压力的重要思路。

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新华社上海11月17日电(新华社记者 叶健､龚雯､郑钧天)垃圾短信如过街老鼠,人人喊打,用户不胜其烦｡监管部门虽然屡屡出手,但始终如难以治愈的牛皮癣,从未被有效根除｡ 为彻底根治垃圾短信问题,工信部近日发布《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》,对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者,最高可处以3万元罚款｡最新的消息显示,该规定将于12月底正式出台｡这个被网友称为“史上最严”的治理新规,能否清理干净垃圾短信,还百姓一个安静的手机? 工信部此次重拳打击垃圾短信的规定,明确了未经用户许可,任何组织和个人向其发送商业性短信都属违规｡同时它进一步畅通了用户维权的渠道,明确了如何举报､向谁举报及触犯规定后所受处罚｡工信部电信管理局有关负责人17日向新华社记者透露,该规定待12月5日征求意见结束后将上部长办公会进行汇总和适当修改,于12月底正式出台｡ 该规定的出台,得到了广大用户的支持｡近年来垃圾短信“轰炸”已给消费者造成极大困扰｡“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示,今年上半年受访用户平均每周收到垃圾短信12条｡8月份,腾讯手机管家用户举报垃圾短信达到5373万条｡ 记者采访发现,垃圾短信主要来自三类“黑工厂”｡一是普通手机卡,就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信;二是短信端口,如果发送短信的号码是以106开头,就是利用端口发送的;三是“伪基站”,当用户经过其辐射区域时,就会收到垃圾信息｡ 据了解,不同来源的垃圾短信整治难度也不同｡对于“点对点”垃圾短信,目前治理手段已趋成熟｡2013年工信部全面推进手机实名制,实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理｡“伪基站”虽是最难打击的发送方式,但由于其本身就违法,因此除了通信部门,公安部门也在打击｡ 但对于端口类垃圾短信的治理,则长期处于“拉锯”状态｡2008年工信部就开展垃圾短信整治专项行动,虽然取得一些成效,但总是无法根治｡如果上网搜索"短信群发"或"短信平台"等关键词,依然会发现大量靠群发短信为业的网站｡ “12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示,今年上半年,接近七成受访用户认为垃圾短信数量在减少｡但在垃圾短信的庞大存量面前,这种改善离百姓的期待还有很大差距｡ 近年来垃圾短信屡经打击后有所收敛,但始终未能从根本上予以根除,其原因较为复杂｡总体上看,既存在着不法分子受利益驱动不惜铤而走险的原因,也存在着管理部门缺乏协调､打击不力等原因｡ 首先,在庞大规模的垃圾短信背后,是一股“斩不断､理还乱”的利益链条｡ 在上海从事营销工作的李先生表示,和其他营销方式相比,垃圾短信虽然不招人待见,但无论传播效果还是人均成本都非常划算｡就算考虑罚款因素,垃圾短信的成本仍不算高,导致很多不良企业对垃圾短信趋之若鹜｡ 据悉,目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元,发送100万条短信基本在4个小时内即可完成｡也就是说,不法分子每小时即可净赚1万元｡如此算来,上限为3万元的罚款可谓是“隔靴搔痒”｡违规成本之低,自然不会令违法分子放弃这种黑色利润｡ 甚至是本该承担守卫短信门户的一些运营机构,也屡次出现卷入这一利益链条的行为｡2009年和2012年,先后爆出运营商地方分公司涉嫌为垃圾短信发送提供便利的消息,导致工信部多次要求运营商清理排查端口类短信群发业务｡ 另一方面,各部门缺乏协调,导致打击不力,也是垃圾短信得以生存的重要原因｡“政策法规层面一直没有明确的管理办法,这让打击垃圾短信行动的效果不长久｡同时在治理过程中,各部门之间配合程度不够｡”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说｡ 职能部门缺乏协调甚至是推诿,直接导致了打击垃圾短信行动的低效甚至流产｡知名电信专家付亮表示,垃圾短信大部分都是商业广告,这属于工商部门的职责｡当用户向工商部门投诉时,工商部门会让用户去找通信部门,但通信部门又管不住广告主｡“垃圾短信治理的主要问题,在于运营商或工信部并不是执法部门,即使用户向其举报,也不会得到真正的解决｡”北京邮电大学教授阚凯力说｡ 业内人士认为,这次将出台的严格新规对打击垃圾短信有积极作用｡“有了明确的罚则,对不法分子就是震慑｡”郝智超说｡不过他表示,打击垃圾短信仅依靠一份文件并不能彻底解决问题,根治垃圾短信仍将是持久战｡ 此次规定中最引人关注的是对发送垃圾短信者最高3万元的处罚｡知名互联网与通信律师赵占领认为,这一处罚并不算重,但相比处罚额度,更重要的是能否照章执行｡如果执行上虎头蛇尾,将损害法律法规的严肃性｡ 实际上,这种担心并非多余｡付亮表示,工信部并没有深度的处罚权,它的机构设置只到省一级的通信管理局｡所以在县或者地级市一级,电信部门就根本处罚不了｡有鉴于此,这一“最严”的措施最终实施的结果,尚有待观察｡ 他同时表示,规定的细则应更细化,具有可行性｡比如,规定里的举报方式需要改进｡用户只能向一个部门举报,而且举报后要等上15天才有反馈,这很容易让用户失去举报的兴趣和热情｡ 同时专家指出,光惩罚那些发短信的人无法从根本上解决问题,垃圾短信治理必须“齐头并举”｡例如,打击“伪基站”需要通信､公安等部门的长期联动｡再比如,近半年来苹果iMessage垃圾短信呈现快速上升势头,这还涉及到跨国企业,打击此类垃圾短信的效果,很大程度上要依赖更多部门配合的效果｡但无论如何,职能部门不能因困难､技术､分工范围等问题而推诿扯皮,尤其是自身要做到干净,不能卷入黑色利益链｡

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中国政府网25日发布，国务院近日印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《意见》)，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。 随《意见》一并印发了《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，提出按照全面建成小康社会的总体部署和推动长江经济带发展的战略要求，加快打造长江黄金水道，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化各种运输方式衔接，提升综合运输能力，到2020年，建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。 《意见》指出，长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。要以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。《意见》提出了七项重点任务。一是提升长江黄金水道功能。二是建设综合立体交通走廊。三是创新驱动促进产业转型升级。四是全面推进新型城镇化。五是培育全方位对外开放新优势。六是建设绿色生态廊道。七是创新区域协调发展体制机制。 推动长江经济带发展的战略要求，需要率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。根据《规划》，到2020年，将形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道，高等级航道里程达到1 .2万公里；形成以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路网和以沿江、衢(州)丽(江)、沪昆铁路为骨架的普通铁路网；形成以沪蓉、沪渝、沪昆、杭瑞高速公路为骨架的国家高速公路网和覆盖所有县城的普通国道网，实现具备条件的乡镇、建制村通沥青(水泥)路；形成以上海国际航空枢纽和重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等区域航空枢纽为核心的民用航空网；基本建成区域相连的油气管网。形成以沿江干线管道为主轴，连接成渝城市群、长江中游城市群、长江三角洲城市群的油气管网；基本建成一体发展的城际交通网。形成以快速铁路、高速公路等为骨干的城际交通网，实现中心城市之间以及中心城市与周边城市之间1至2小时交通圈。 今年以来，国务院总理李大大多次就推动长江经济带发展作出指示。4月28日，李大大在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。6月11日，李大大主持召开国务院常务会议，按照统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求，实施定向调控、注重标本兼治，推动经济优化升级，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。9月19日，李大大在上海自贸区外高桥物流中心有限公司考察时说，上海是长江黄金水道的龙头，龙头舞起来，龙身才能摆起来，带动长江经济带加速发展。 “建设长江经济带，是国家实施沿海开放战略后，向内陆地区推进建设经济带的重要一步，其战略意义深远。”南昌大学中国中部经济社会发展研究中心区域经济研究所所长陈斐对《经济参考报》记者说，长江经济带和别的经济区域最大的不同是把东、中、西部天然连接在一起，这可以加快正在推进的产业梯度转移，有利于经济转型升级，还可以继续向西与丝绸之路经济带连接，形成开放新局面，现在入围长江经济带的11个省市，都在切分国家战略红利，但是在机遇面前，谁能找准自己的定位，尽早做好规划，才会抢得先机。 值得注意的是，无论是国务院常务会议，还是《意见》，都着重强调发展与环境的结合。《意见》为此将“江湖和谐、生态文明”作为基本原则之一，提出：建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，加强长江全流域生态环境监管和综合治理，尊重自然规律及河流演变规律，协调好江河湖泊、上中下游、干流支流关系，保护和改善流域生态服务功能，推动流域绿色循环低碳发展。水利部长江水利委员会主任刘雅鸣指出，适应生态文明和长江经济带建设的要求，必须重视长江的几个关键问题：防洪保障能力仍不适应长江经济带建设的需要；水资源支撑能力与城镇化发展和产业转型升级的要求仍有差距；局部河段河势不稳仍制约着长江水运交通的快速发展；水资源与水生态环境保护尚不能适应生态文明建设的要求；流域管理的体制、机制还不能适应区域协同发展的需要。（记者 方烨）

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一个房地产项目从前期策划到最终办理房产证，需要多少步？海南省人大代表邢诒川给出了准确答案：需要经过土地获取、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可、预售许可、竣工验收、房产证办理等8个阶段，经过10多家部门的30多项审批，盖100多个公章，以最快速度完成全部步骤也需要272个工作日。这些环节都被邢诒川详细记录下来，用了5张白纸，最终形成一份“行政审批长征图”。 行政审批项目繁杂、过程拖沓冗长，一直为社会公众所诟病，也是阻碍大众创业、万众创新的“拦路虎”。本届政府开门办的第一件大事，就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。 “本届政府在简政放权方面花了很大力气、下了很多功夫，仅用两年时间就提前完成了削减1/3以上行政审批事项的目标，力度不可谓不大。”中国人民大学公共管理学院教授董克用说。不过，在社会公众普遍点赞的同时，还是有些不和谐的音符，有些不必要的证明还存在，有些繁琐的程序还是得照办。 问题出在改革的“最后一公里”上。国家行政学院电子政务研究中心陶勇表示，简政放权的“最后一公里”往往最为关键，“倘若‘最后一公里’不畅通，即使之前付出了诸多努力，仍难让公众满意。” 因此，在中央部门审批权削减1/3的任务提前完成并继续深入推进的同时，清理中央指定地方实施的行政许可事项工作也全面启动。 “当前地方实施的审批事项大部分由中央设定，地方难以取消或下放，是下一步审批制度改革推进的重点问题。”今年1月30日，国务院审改办负责人吴知论在中央设定地方实施许可事项清理工作征求意见座谈会上表示。在这些中央指定地方实施的行政许可项目中，有些是法律、行政法规和国务院决定明确指定由地方政府及部门实施的，还有些则是由部门规章、红头文件指定由地方政府及部门实施的。 “清理中央指定地方实施的行政许可，是为地方进一步简政放权打开空间的一项重要改革工作。”国务院审改办有关负责人表示。今年初，在调查研究的基础上，国务院审改办形成了一份基础清单，印发31个省、区、市和部分设区市，请其补充完善并提出改革意见。3月，地方反馈意见后，审改办就事项审核口径、范围、工作程序等进行研究分析，将改革目标聚焦到行政许可事项和具有行政许可性质的事项，并会同国务院法制办、地方审改办、部分专家学者和各部门一道，集中会审。6月初，审改办将基础清单修改后，再次印发各省（区、市）和国务院各部门研究提出改革意见。在此基础上，6月底，对拟取消的事项提交国务院推进政府职能转变协调小组专家组进行评估。成熟一批，就上报国务院决定取消一批。按照国务院《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》的要求，将在12月底前完成取消200项以上中央指定地方实施的行政许可事项。 国务院审改办负责人表示，按照国务院的要求，清理中央指定地方实施的行政许可事项，既要对法律、行政法规和国务院决定明确指定由地方政府及其部门实施的行政许可事项进行论证，该取消的取消，更要对没有法律、行政法规和国务院决定依据而指定地方实施的行政许可事项进行全面清理，原则上都取消。同时，对拟取消的事项，各地方和部门要严格论证，提出加强事中事后监管的措施，确保放管结合、放而不乱、管住管好。今后还要严肃纪律，除法律、行政法规和国务院决定外，部门不得以部门规章、“红头文件”等形式指定地方政府及其部门实施行政许可。（记者 彭波）

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新华社评论员：准确把握“三个全面”的内在逻辑